完善招标采购制度 推进国有企业高质量展开的思索

编者按：

本文回想了招标采购制度确立过程，剖析了当前国有企业在执行招标采购制度中存在的突出问题，提出了改进招标采购制度的意见和倡议，为完善招标采购制度树立，维护企业合法权益，进步招标采购质量，推进国有企业高质量展开提供参考。

我国招标采购制度的实施，在激活市场竞争、优化资源配置、规范采购行为、促进营商环境持续优化等方面起到了积极的作用，为国有资产保值增值、降低采购成本提供了保障。招标采购已成为国有企业最主要的采购方式，但当前招标采购制度还存在一些不完善的中央，以至有些环节不利于国有企业的高质量展开，亟待改进和完善。

一

招标采购制度的应用

招标招标制度20世纪80年代引入我国。2000年1月1日《招标招标法》实施，标记着我国正式确立了招标招标的法律制度。其后，国务院及有关部门陆续发布了一系列招标招标方面的规则，中央政府也分离本地特性，相继制定了招标招标方面的中央法规、规章和规范性文件，逐步构成了掩盖全国各范畴、各层级的招标招标法律法规与政策体系。国有企业的采购业务，主要遭到国度招标采购制度以下几方面的约束。

一是执行强迫招标范围。国度招标采购制度体系规则国有资金占控股或主导位置的工程树立项目，采购金额抵达一定范围规范的，必须实施招标采购。目前规则的范围规范是工程采购单项预算金额大于400万元、物资采购单项金额大于200万元、效劳采购单项金额大于100万元的项目必须实施招标采购。

二是遵照招标基本准绳。《招标招标法》明白规则“招标招标活动应当遵照公开、公平、公正和诚实信誉的准绳”。招标采购制度体系设计必须遵照这个基本准绳。公开准绳就是要做到“信息透明”；公平准绳是确保招标人“机遇均等”；公正准绳请求招标招标活动“程序规范，规范统一”；诚实信誉准绳请求作为市场主体的招标招标各相关主体要遵照“诚信准绳”，恪守以好意真诚、守信不欺、公平合理为内容的强迫性法律准绳。

三是遵照招标法定程序。国度招标采购制度体系规则一个完好的招标招标程序，必须包含招标、招标、开标、评标、中标和签署合同六大环节。法律法规对每个环节工作程序和请求都中止了细致规则，一切招标招标主体必须严厉执行。如规则招标人、招标人不得就招标报价等实质性内容中止二次谈判，表示了招标“一次性”请求；又如关于各环节的时间节点请求，规则依法必须招标项目，招标文件发出到开标不得少于20日、招标文件售卖不得少于5日、评标结果公示不得少于3日等。

二

国企招标采购面临的问题

（一）供给链保险问题

企业希望得到稳定的资源供给以及高质量的产品。公开招标“一次性”的特性，使得中标供给商具有较大偶尔性，不可避免地带来供给链关系骚动，容易呈现“万国牌”，增加了企业后续维护成本、谐和管理成本，更难以与供给商树立长期协作的同伴关系、共同推进企业成本降落与技术进步、提升企业可持续展开竞争力。特别是在卖方市场状况下，骚动的供给链关系给企业供给保险带来较大风险。

（二）高效矫捷供给问题

企业请求供给链能快速响应需求，并能提供个性化处置计划，进步企业市场响应才干。当前招标采购周期较长，程序刚性，对企业市场响应带来较大影响，特别是像中国石化这样的炼化一体化特大型消费企业，原资料市场价钱变动频繁，消费装置设备资料缺货成本较高，需求快速供给、矫捷供给，但招标周期普遍要一个多月，无法顺应消费树立需求。

（三）采购性价比问题

企业希望能够采购到物有所值的产品，完成性价比最优、全生命周期总成本最低。采购的产品能够为企业发明价值，包含直接成本节约、间接成本节约以及推进企业消费优化、技术进步、发明效益。当前招标采购是“一锤子买卖”，遵照“低价优先”准绳，难免会呈现“低价中标”现象，招致劣质低价，或者合格不好用，以至呈现“天价中标”现象，给企业利益带来损伤。

（四）推进创新展开问题

招标采购普通要设置业绩请求，并倾向于低价优先，新技术、新产品、新资料由于业绩和成本问题，参与招标常常处于优势，不利于中标。一些科研攻关产品、协作开发产品采购，没有相应法律支持流程，也需求实行招标，难以抵达理想效果。

（五）诚信体系树立问题

当前社会诚信体系树立滞后，供给商违规成本较低，围标串标、故弄玄虚骗取中标、歹意异议投诉等现象较为普遍，严重干扰了正常采购次序，招致招标人利益受损。如当前异议投诉成本较低，招致招标人处于被动位置，一些招标人只需不中标就提出异议或投诉，迫使招标项目暂停，招标人要付出昂扬处置成本，影响了企业消费树立进度，特别是引发舆情问题，影响企业名誉。

（六）监视体系树立问题

招标采购是各类审计、巡视巡查等必查项目，因而企业细致操作人员常常愈加注重采购程序的合规性，不太注重采购结果的科学性。一些企业为了做到“程序合规”，不时扩展招标范围，即便不具备招标条件的也“逢采必招”，招致过度招标，推进了“低价中标”“高价中标”“合格不好用”的构成。招标采购既要注重程序合规，更要关注结果科学。

三

对优化招标采购制度的思索

（一）加快推进《招标招标法》修订

倡议在修订过程中，关注国有企业如下诉求：

一是促进产业链、供给链保险。倡议在《招标招标法》中明白，国度树立产业链、供给链保险评价制度，定期发布触及国度产业链、供给链保险产品目录清单，对目录清单内的产品，国度予以立法维护，分别实行不予招标、招标时保存市场份额、倾斜加分等强迫政策。给予国有企业市场主体更多采购决策自主权，允许企业经过自主选择与优秀供给商树立战略协作同伴关系，稳定企业供给链，避免过度招标招致的供给链关系骚动问题。明白关于企业集团全资子公司的产品视为可自行消费的物资，实施内部采购可不招标。

二是鼓舞技术进步和创新展开。倡议新《招标招标法》明白鼓舞技术进步与创新展开，进一步优化依法必须招标项目范围，落实国度鼓舞科研攻关自主创新请求，推进科研“放管服”变革，对科研攻关项目急需设备资料归入可不招标范围；明白“招标人与协作同伴分离研讨、实验、攻关或原始开发的新产品可不招标采购”；进一步明白国度鼓舞招标人在招标条件设置时，能够恰当向新产品、新技术、绿色低碳产品实施倾斜。

三是维护招标人权益。倡议评标委员会能够不表明中标候选人排序，由招标人在引荐的中标候选人名单中自主肯定中标人；接到异议投诉事项，招标人在予以回复后能够继续操作后续招标程序，不用无限期暂停招标流程，除非异议或投诉人发现足以改动中标结果的确切新证据；对招标文件、招标文件未完善事项，允许招标人与中标人在不违犯公平规则的状况下中止协商，减少不用要损失。

四是尽快赋予招标采购创新成果法律位置。近年来，包含中国石化在内的市场主体顺应企业供给链管理的需求，创新了框架协议集中招标、不同企业分离招标、二阶段竞争性招标等招标采购方式，有效处置了招标采购存在的痛点、难点问题，取得了良好的经济效益和社会效益，倡议经过立法的方式予以确认，扩展创新成果的社会效益。

（二）完善依法必须招标制度

一是优化必须招标范围。倡议进一步发挥国有企业作为市场主体的作用，扩展自主选择采购方式的权益。对企业长期耗费、关系企业供给链保险和中心竞争力的产品，实施战略采购，与供给商树立稳定协作关系；对市场竞争猛烈的大宗通用产品，实施招标采购，最大限度地降低采购成本。鼓舞企业与科研机构、消费企业协作开发新产品、新技术，推进技术进步。

二是进一步优化招标时间。倡议进一步紧缩招标采购周期。实施电子招标的项目，允许在坚持竞争的状况下，普通项目可将响应招标时间紧缩到10天以内，允许招标文件廓清时间紧缩到5天以内。非依法必须招标项目允许依据市场竞争态势合理紧缩招标周期。

（三）推进招标资源共享

一是推进评标专家资源共享。倡议国度层面按行业、专业规范专家分类，组建统一评标专家库或搭建统一评标专家共享平台，树立统一的专家考核评价机制，扩展专家库资源，供企业共享共用。

二是推进数字证书（CA）全国互认。倡议国度层面树立统一的CA认证平台，统一分配各市场主体、招标招标各相关方的身份编码，完成一人一码、一企一码，全国通用，减少各企业重复投资，降低招标招标买卖成本。

（四）推进招标数字化转型

一是推进招标招标电子化。从国度层面进一步纵深推进招标招标全流程电子化，完善电子招标招标制度规则、技术规范和数据规范，为企业推进数字化招标奠定技术基础。

二是整合共享数据信息。倡议国度层面整合招标人工商、税务、资质、资信信息，统一市场主体的身份认证，供国有企业招标时共享应用，进步招标质量。

三是推进招标规范化。在国度层面树立招标文件、评标措施规范化模板，特别是依据行业特性、产品特性树立评标措施通用模型，规范招标条件设置。

（五）完善招标监视制度

一是明白招标监视主体。倡议明白中央企业的招标招标行政监视主体，或者赋予中央企业总部行使行政监视部门主体义务，对招标事项实行监视与审批。

二是强化招标人监视。特别是要增强围标串标、故弄玄虚、歹意异议投诉的监视，加大违规成本，净化招标环境。

三是推行招标招标数字化监视。运用大数据、人工智能技术，树立招标招标全过程监视平台，对招标招标各相关主体、重要节点实施全过程监视，及时发现异常，及时纠偏。对需向行政监视部门存案、讲演的事项，行政监视部门统一经过系统平台获取信息，减轻企业书面讲演担负。

四

结语

国有企业作为独立的市场主体，自主运营、自傲盈亏，单独承担投资、运营、决策风险，要追求经济效益，确保国有资产保值增值，在变革展开中需求愈加科学合理的制度支持。期盼加快《招标招标法》的修订进程，聚焦当前招标采购制度存在的突出问题，发挥国度招标招标制度对落实新展开理念、构建新展开格局、推进高质量展开的促进作用，助力国有企业更高质量创新展开。

作者：林春强

作者单位：中国石化集团物资配备部

来源：《招标采购管理》2022年第3期

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