美国此轮邮费调整恐将对一些跨境电商构成严重冲击。关于低货值轻小件的产品和中小卖家而言，一场“清洗”似乎难以避免。那些1美圆全球包邮的产品，更是面临全部出局的风险；由于出口直邮成本大幅度上升，即便是大型跨境电商战争台，也难以独善其身。 文 | 环球杂志 编辑 | 渤商
美国政府近期就邮费问题大做文章，自2018年10月17日宣布退出万国邮政联盟后，又于12月4日发布美国邮政变革讲演。这份题为“美国邮政局：未来可持续之路”的讲演直言，美国邮政入不敷出，担负繁重，必须变革，变革中心在于商业方式， 放手让美国邮政自行定价。 有察看人士指出，这份讲演是美国总统特朗普的“命题作文”。2018年4月12日，特朗普签发行政令，成立了美国邮政制度工作组，请求其把脉美国邮政局，为美国邮政变革开处方。这个工作组于8月10日向白宫提交了讲演，并于12月4日发布了上述最终讲演。 美国政府为何着急变革邮政体系？将带来哪些影响？ 美国邮政“资不抵债” 依照《美国邮政局：未来可持续之路》的说法，美国邮政局固然块头大，但纯属“虚胖”，“再不吃药就难存活了”。 据悉，美国邮政局有雇员和合同工共63.4万人，年收入710亿美圆，每年递送1460亿件邮件和包裹，为1.59亿个美国度庭和企业提供效劳。讲演诊断结果显现，2007财年到2018财年间美国邮政局净亏损690亿美圆。
2018财年，美国邮政局负债890亿美圆，资产270亿美圆，净资产为负620亿美圆，长期债务高达1396亿美圆，而邮件和包裹市场正面临社会、技术和运营方面的剧变，若不积极变革，前路将不可持续。 讲演开出了两个主要“药方”——“涨”和“卖”。 首先是“涨”，讲演以为，当前邮件价钱封顶的规则分歧理，是美国邮政局财政可持续的障碍。固然美国邮政局在递送包裹方面有一定的定价权，但包裹的定价过低，缺乏以盈利。因而，应赋予美国邮政局邮件和包裹的自主定价权，允许美国邮政局完成收入最优化。 目前，运用邮件的美国人和机构正在减少，上调邮费能否会加剧这一趋向？讲演以为，一些美国人、非政府组织、商业机构还是会发送邮件的，而且它们对邮件价钱缺乏弹性，美国邮政局可应用自己的垄断位置，对邮件涨价。 另一个药方是“卖”。讲演以为，光“涨”不能完整处置问题，美国邮政局得改动商业方式才行，必须开动脑筋，将无独有偶的特许和垄断的价值最优化。 美国邮政局垄断了邮件和邮箱。仰仗自身垄断位置，美国邮政局可允许第三方参与到价值链上的一些重要环节，好比设计、打印、运输、分拣等，以至让一些小企业承担递送效劳等，全面扩展与第三方的协作，从而增加收入。要应用独一有权运用邮箱的垄断位置，将邮箱垄断权货币化，让邮件效劳商（MSP）和快递公司为取得应用邮箱的特许权付费。 “退盟”为增收 美国宣布退出万国邮政联盟的主要缘由也是为了给美国邮政增收铺路。长期以来，一些美国人以为，万国邮政联盟当前的“终端费”政策对美国不公平，全球多国都在国际邮件计费问题上“占美国低价”，所以要重新谈判，提出希望美国能够对一切国际邮件包裹自主定价。 2018年9月3日至7日在埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴举行的万国邮政联盟特别会议上，美国的上述请求未能如愿，为此，美国于10月17日宣布启动退出万国邮政联盟程序。
美国《大西洋月刊》的网站曾载文指出，各国邮政效劳机构投递来自另一国的邮件，这种效劳曾经是免费的，直到1969年才改动。尔后，一国的邮政部门可依据信件来源国的展开水平向该国邮政部门收取“终端费”，邮政效劳仍处于转型期的国度可收取高额“终端费”，而像美国这样的兴隆国度则只能收取较低的“终端费”。 有剖析人士指出，当前万国邮政联盟的“终端费”体系对展开中国度有很大补贴，这与当初部分兴隆国度支持与展开中国度展开国际交往，不与展开中国度“锱铢必较”有关。但随着跨境电商的疾速展开，补贴金额越来越大，美国就感到吃不消了。据美国邮政局的讲演，2010财年到2014财年，美国邮政在这方面的补贴金额为7.1亿美圆，2016财年和2017财年分别抵达1.35亿美圆和1.7亿美圆。 美国以为，现行的“终端费”体系没有反映国际邮件的真实经济成本，国际邮费以至远低于美国的国内邮费。因而，“退盟”后，美国可自行进步“终端费”，不只能够增加美国邮政局的收入，不再补贴外国邮政部门，还可促进美国人置办“美国货”，促进美国制造业的展开。 跨境电商面临冲击 依照美国目前的计划，“终端费”调整将在半年或一年后付诸理论，最晚将于2020年1月实施。 据了解，“终端费”至少要上调至美国国内邮费的同等水平，避免外国寄件人享用比国内寄件人更多的优惠，邮政效劳的价钱也不应低于私人部门提供效劳的价钱水平，这意味着美国邮政部门可自行大幅涨价。 有剖析以为，美国此轮邮费调整恐将对一些跨境电商构成严重冲击。关于低货值轻小件的产品和中小卖家而言，一场“清洗”似乎难以避免。那些1美圆全球包邮的产品，更是面临全部出局的风险。由于出口直邮成本大幅度上升，即便是大型跨境电商战争台，也难以独善其身，一些规避高关税的做法， 好比将出口货物化整为零，以蚂蚁搬家方式避开25%关税的做法，也将遭到直接打击。 实施难度不小 但是，美国政府推行邮政部门变革的拦路虎也不少。2018年6月，白宫曾发布一份联邦政府行政机构变革计划，提议将美国邮政局私有化，但由于利益集团反对，最终放弃。目前，国会对美国邮政局的变革也持不同意见，还提出了自己的计划，包含免除提早向退休人员支付健康福利金的义务等。 而且，美国邮政局承担了“普遍效劳的义务”和“团结美国”的重担，无法完整依照市场准绳运转。好比，它要关闭一个亏损或已无存在必要的站点都很艰难。加上一些老牌国企的弊病，包含债务担负重、工资高于私人快递企业、冗员、工会力气强大、缺乏效率认识和不能疾速采用新技术，以及难以吸收到优秀管理者、受监管更严等。 此外，上调美国国内邮费的难度比上调国际邮费的难度大很多，目前国际邮件和包裹的资费收入仅占美国邮政局收入的3.7%。由于美国邮政局占美国快递市场近三分之一的份额，邮费上涨将影响美国众多行业和消费者，短期看，阻力必定不小。但是，中期来看，假如征税人不愿意买单，继续补贴美国邮政局，美国国内邮费上涨很可能也是不得不做的选择。到那时， 国际邮费势必也会随之再度上涨，跨境电商可能遭遇新一波的冲击。
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